工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人是集機(ji)械、電子、控制、計算(suan)機(ji)、傳感器(qi)(qi)、人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)等多學科先進(jin)(jin)技術(shu)于一(yi)體(ti)的(de)自動化裝(zhuang)備，代表著未來(lai)智(zhi)能(neng)裝(zhuang)備的(de)發(fa)展方向。推進(jin)(jin)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人的(de)應(ying)用(yong)和(he)發(fa)展，對于改善勞(lao)(lao)動條(tiao)件(jian)，提(ti)高產品質量和(he)勞(lao)(lao)動生產率，帶動相(xiang)關學科發(fa)展和(he)技術(shu)創新(xin)能(neng)力提(ti)升，促進(jin)(jin)產業(ye)結構調整、發(fa)展方式轉(zhuan)變和(he)工(gong)(gong)業(ye)轉(zhuan)型升級具有重要意義。

經(jing)過30余年的發展，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)已形(xing)成(cheng)了(le)較(jiao)為完善(shan)(shan)的產(chan)(chan)業(ye)基礎(chu)，在制造領域(yu)、應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)、野外勘(kan)測、資源開發、國(guo)防軍工(gong)等領域(yu)都(dou)發揮了(le)重要作用。但(dan)與發達國(guo)家相比，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)仍存(cun)在較(jiao)大(da)差(cha)距。一是產(chan)(chan)業(ye)基礎(chu)薄弱(ruo)，關(guan)鍵零部件仍嚴重依賴(lai)進口。二是公共(gong)服務平(ping)臺、標準(zhun)、人(ren)才等產(chan)(chan)業(ye)體系尚(shang)待完善(shan)(shan)。三(san)是自主(zhu)品牌工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)市場(chang)影響力弱(ruo)，推(tui)廣應(ying)用難。四是市場(chang)競爭(zheng)不斷加劇(ju)，重復建設(she)隱憂顯(xian)現(xian)。為加強(qiang)行業(ye)管(guan)理，推(tui)進我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)有序健(jian)康發展，提出以下指導意(yi)見(jian)：

一、發(fa)展目(mu)標

開發滿足用戶需(xu)求(qiu)的工(gong)業(ye)機器(qi)人系統集成(cheng)技術(shu)、主(zhu)(zhu)機設計技術(shu)及關鍵(jian)零(ling)部件(jian)制(zhi)(zhi)造技術(shu)，突破一批核心技術(shu)和(he)關鍵(jian)零(ling)部件(jian)，提升(sheng)量大面廣主(zhu)(zhu)流(liu)產(chan)品的可靠性(xing)(xing)和(he)穩定性(xing)(xing)指標，在重(zhong)要工(gong)業(ye)制(zhi)(zhi)造領(ling)域推進(jin)工(gong)業(ye)機器(qi)人的規模化示范(fan)應用。

到(dao)2020年，形成較為完善的工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)，培育3-5家具有國際(ji)競爭(zheng)力的龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)和8-10個(ge)配套產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群；工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)行業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)的技術創新能力和國際(ji)競爭(zheng)能力明顯增(zeng)強(qiang)，高端產(chan)品市場占有率提高到(dao)45%以(yi)上，機(ji)器人(ren)密度(每(mei)萬名(ming)員工(gong)使(shi)用機(ji)器人(ren)臺數)達到(dao)100以(yi)上，基本滿(man)足國防(fang)建設、國民(min)經(jing)濟和社會發展需要。

二、主要(yao)任(ren)務

(一)圍繞(rao)市場(chang)需(xu)求，突破核心技術(shu)。選(xuan)擇汽(qi)車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點(dian)領域，根據用戶需(xu)求，開展工業(ye)機器(qi)人系統集成(cheng)、設計、制造、試(shi)驗檢測等核心技術(shu)研究，攻克伺(si)服電機、精(jing)密減速(su)器(qi)、伺(si)服驅動器(qi)、末端執行(xing)器(qi)、傳感(gan)器(qi)等關鍵零部(bu)件技術(shu)并形(xing)成(cheng)生產力(li)。

(二)培育龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)成產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚。建立以工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人主機企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、系統(tong)集(ji)(ji)成企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件及(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同發展(zhan)(zhan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)格局，實(shi)現工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)。大力培育具(ju)有(you)國際競爭力的(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極(ji)發展(zhan)(zhan)創(chuang)新型(xing)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)成具(ju)有(you)較強競爭力的(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群。

(三(san))突出區域特(te)色，推(tui)進產(chan)業布局(ju)。引導各(ge)地方(fang)根據自(zi)身條件，合理確定工(gong)業機器人產(chan)業發展模式和(he)規模，依托現有科(ke)研制(zhi)造能力、應用基礎、產(chan)業園區等特(te)點和(he)優勢，科(ke)學(xue)謀劃，因地制(zhi)宜，有序推(tui)進工(gong)業機器人區域差異化(hua)發展。

(四)推動應用示(shi)范(fan)，促(cu)進(jin)(jin)轉(zhuan)型升級。積極利(li)用工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人技術改(gai)造提升傳統產業(ye)(ye)(ye)，提高生(sheng)產和運行效率，推進(jin)(jin)節能減排，保障(zhang)安全生(sheng)產，促(cu)進(jin)(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)升級。抓好一批效果(guo)突出、帶動性強(qiang)、關聯度(du)(du)高的(de)(de)(de)典型應用示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程，在工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人用量最大(da)的(de)(de)(de)汽車及其(qi)零部件行業(ye)(ye)(ye)，在勞動強(qiang)度(du)(du)大(da)的(de)(de)(de)紡織(zhi)、物流行業(ye)(ye)(ye)，在危險程度(du)(du)高的(de)(de)(de)國防軍工(gong)(gong)、民爆行業(ye)(ye)(ye)和對產品(pin)生(sheng)產環境潔凈度(du)(du)要求高的(de)(de)(de)制藥、半(ban)導體、食品(pin)等行業(ye)(ye)(ye)開展自主品(pin)牌工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人的(de)(de)(de)應用示(shi)范(fan)。

(五(wu))加(jia)強總體(ti)設計，完善標(biao)(biao)準體(ti)系。強化(hua)統籌協作，依托跨(kua)部門、跨(kua)行業的標(biao)(biao)準化(hua)研究機(ji)制，協調(diao)推進工(gong)業機(ji)器人(ren)標(biao)(biao)準體(ti)系建設。按照急用先(xian)立(li)、共(gong)性先(xian)立(li)原(yuan)則，加(jia)快(kuai)基礎共(gong)性標(biao)(biao)準、關鍵技術標(biao)(biao)準和重點(dian)應用標(biao)(biao)準的研究制定。鼓勵和支持國內機(ji)構(gou)積極參與國際標(biao)(biao)準化(hua)工(gong)作，提升(sheng)自主技術標(biao)(biao)準的國際話語權。

(六)強(qiang)化公共服(fu)務，創新服(fu)務模式(shi)。不斷完(wan)善產(chan)業公共服(fu)務體系(xi)，集中人才(cai)、技(ji)(ji)術(shu)和(he)實驗條件等(deng)資源，建立和(he)完(wan)善創新能力強(qiang)、運行機制靈活(huo)、能為產(chan)業提供強(qiang)有力技(ji)(ji)術(shu)支撐的工業機器人設計(ji)、研(yan)發、檢測(ce)、試驗驗證(zheng)、認(ren)證(zheng)認(ren)可等(deng)公共服(fu)務平臺(tai)，推進(jin)第三方檢測(ce)認(ren)證(zheng)體系(xi)的建立和(he)完(wan)善。

(七)推(tui)進國(guo)(guo)際合(he)(he)作，提升行(xing)業(ye)水平。加強(qiang)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人技(ji)術(shu)的國(guo)(guo)際交流與(yu)合(he)(he)作，引導國(guo)(guo)內企業(ye)與(yu)國(guo)(guo)際優勢企業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人關鍵技(ji)術(shu)、關鍵部件、主(zhu)機(ji)(ji)(ji)及(ji)系統集(ji)成等方面(mian)進行(xing)研發(fa)合(he)(he)作，充(chong)分利用(yong)國(guo)(guo)際創新資源帶(dai)動自(zi)主(zhu)品牌工(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人的發(fa)展。支持(chi)國(guo)(guo)內企業(ye)參與(yu)全球(qiu)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人市場競爭，推(tui)動我國(guo)(guo)自(zi)主(zhu)技(ji)術(shu)和標準走出去。

三(san)、保障措施

(一)加(jia)強統籌(chou)協(xie)(xie)(xie)調(diao)。建立跨部門、跨行(xing)(xing)業(ye)(ye)、跨區域、軍地(di)之間的工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人發(fa)展統籌(chou)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，研(yan)究(jiu)重大(da)問題，協(xie)(xie)(xie)調(diao)制(zhi)定政策措(cuo)施和行(xing)(xing)動計劃，形成資源共享、協(xie)(xie)(xie)同推進(jin)的工(gong)作(zuo)(zuo)格局。加(jia)強工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人相關(guan)規劃、產業(ye)(ye)化(hua)專項(xiang)等(deng)的銜(xian)接協(xie)(xie)(xie)調(diao)，積極支(zhi)持工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人重大(da)應用示范和產業(ye)(ye)化(hua)項(xiang)目，強化(hua)產業(ye)(ye)鏈配套和區域分工(gong)合(he)作(zuo)(zuo)。

(二)營造(zao)良好發展環境。建立健全有利于工(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)創(chuang)新激勵(li)、推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)、有序競(jing)爭(zheng)的政策(ce)體系。建立產需(xu)(xu)對接(jie)的長效機(ji)(ji)制(zhi)，通(tong)過發布供需(xu)(xu)信(xin)息、供需(xu)(xu)現場(chang)對接(jie)、工(gong)藝技術(shu)培訓等工(gong)作，推(tui)(tui)動自主(zhu)品(pin)牌(pai)工(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)的市場(chang)應(ying)用(yong)。研(yan)究制(zhi)定工(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)產品(pin)推(tui)(tui)薦目錄，鼓勵(li)用(yong)戶采用(yong)自主(zhu)品(pin)牌(pai)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)，提升自主(zhu)品(pin)牌(pai)的市場(chang)認知度。研(yan)究建立鼓勵(li)多元資本公平進入、平等競(jing)爭(zheng)的工(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)市場(chang)準(zhun)入機(ji)(ji)制(zhi)。

(三)加強財(cai)稅政策(ce)支持(chi)。利用(yong)現有高檔數控機床與基礎制(zhi)造裝(zhuang)備科技(ji)重大專(zhuan)(zhuan)項、智(zhi)能(neng)制(zhi)造裝(zhuang)備專(zhuan)(zhuan)項、技(ji)術改(gai)造專(zhuan)(zhuan)項等資金(jin)渠道和重大技(ji)術裝(zhuang)備進口稅收(shou)政策(ce)，并積(ji)極開拓新的政策(ce)和資金(jin)渠道，鼓勵(li)和引導企業加大工(gong)業機器(qi)人關鍵核心技(ji)術研發和產業化投入，提升自(zi)主(zhu)品牌工(gong)業機器(qi)人的質量(liang)和可(ke)靠性(xing)。

(四)發(fa)(fa)揮(hui)行(xing)(xing)業組織作用。充分利用行(xing)(xing)業協(xie)會、產業聯盟在行(xing)(xing)業協(xie)調、行(xing)(xing)業自律、信息(xi)交(jiao)流、政策研究、咨詢評估、國際交(jiao)流與合(he)作等方面的優勢，維護自主品牌工業機器(qi)人企業在國際競爭中(zhong)的合(he)法(fa)權益，完善(shan)公平(ping)競爭規則，推動行(xing)(xing)業健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。及時掌握行(xing)(xing)業動態(tai)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，解決行(xing)(xing)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)出現的新問題。

(五)加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)才隊伍建(jian)設。建(jian)立多層次(ci)多類型的工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)和(he)(he)服務體系(xi)。支持相(xiang)關高校和(he)(he)科研(yan)院所加強(qiang)多學科交叉整合(he)，加快(kuai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)相(xiang)關專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才。依托國家重(zhong)大專項、科技計劃、示范工(gong)程和(he)(he)重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)，培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)(ren)才和(he)(he)領軍(jun)人(ren)(ren)(ren)才。加快(kuai)引(yin)進工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)(ren)才，完善配(pei)套服務，鼓勵海外專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才回國或(huo)來(lai)華創業(ye)(ye)。

各地可按照本意見要求，結合實際(ji)研(yan)究(jiu)制定適合本地區工業機器人發展的具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協(xie)調，抓好措施落實，確保取(qu)得(de)實效。